2009年起我國開始實施新一輪積極的財政政策，及至2018年為期已十年。本輪積極的財政政策.顯著特征是持續(xù)高強度減稅增支，2018年減稅增支再加力。

從減稅角度看，2018年是近年來減稅規(guī)模.大的年份，減稅額突破1.3萬億，相當于2013—2017年五年減稅總額的40%，占2018年稅收總額比重8%。從增支角度看，一般公共預(yù)算赤字額保持改革以來.大額，達2.38萬億，赤字率為2.6%，一般公共預(yù)算支出破突破22萬億，同比2017年增長8.7%，比2013年增長57.5%。

回看我國2018年高強度減稅增支，共生的是6.6%的經(jīng)濟增長率和8.3%的稅收增長率。這說明高強度減稅增支不僅沒有惡化財政運行，而且切實起到了助推經(jīng)濟增長作用。進一步分析，我國的高強度減稅增支具有強烈的結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問題，順應(yīng)人民對公平的追求，滿足人民對物質(zhì)和精神生活品質(zhì)提升的需要，.終助力經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。具體體現(xiàn)在如下幾方面。

通過減稅建立稅收穩(wěn)增長長效機制

2018年的減稅是在深化稅制改革基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。這種減稅實質(zhì)上是大幅減輕稅制對市場的擾動并降低要素流動成本。

比如深化增值稅改革，2018年把四檔稅率歸并為三檔，從5月1日起還將17%和11%兩檔稅率分別下調(diào)了一個百分點。過去制造業(yè)、采礦業(yè)、商業(yè)適用17%稅率，交通運輸業(yè)和建筑業(yè)適用11%的稅率。這幾大行業(yè)提供的GDP占GDP總額比重高達55%。顯然，這種改革是對骨干行業(yè)的長期性減負。特別是制造業(yè)增值稅占增值稅總額比重近40%，改革對制造業(yè)穩(wěn)增長的刺激力可說居各行業(yè)之首。

另一方面，由于增值稅本質(zhì)上是消費課稅，深化增值稅改革減輕企業(yè)增值稅負擔.終是在降低.終消費者負擔。其中.為直接的是日用工業(yè)消費品和農(nóng)產(chǎn)品加工制作以及生活服務(wù)業(yè)增值稅負擔下降對消費者購買力的強化。由于.終消費環(huán)節(jié)增值稅占增值稅總額比重在20%左右，深化增值稅改革對消費擴張的刺激僅次于對制造業(yè)發(fā)展的激勵。

有必要指出：2018年消費擴張對經(jīng)濟增長的貢獻已達76%。實際上表明中國經(jīng)濟增長的消費依賴度提升已是趨勢性現(xiàn)象，因而可說增值稅改革順應(yīng)了這一趨勢具有降低消費品稅負的長期功效。

增支重在實現(xiàn)社會和經(jīng)濟發(fā)展兼容并蓄

社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展之間具有良性互動關(guān)系，社會發(fā)展可以為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的營商環(huán)境、人力資源基礎(chǔ)、需求擴張條件，經(jīng)濟發(fā)展則是實現(xiàn)社會發(fā)展目標的物質(zhì)保障條件。

從政府角度看，當前和今后促進社會發(fā)展的抓手是分步實施基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略?；竟卜?wù)是人類生存和發(fā)展的基本保障條件，基本公共服務(wù)均等化是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，社會主義制度的.大優(yōu)勢就是為全體人民的生存和發(fā)展提供有效保障。

從財政角度看，基本公共服務(wù)均等化就是要求不斷增加基本公共服務(wù)投入。在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化路徑選擇方面，目前我國已經(jīng)明確要圍繞基本公共服務(wù)均等化劃分中央與地方支出責任，而且要以標準上移為原則核定支出金額。

因此，基本公共服務(wù)支出持續(xù)強勁擴張在所難免，不打赤字不可能應(yīng)對。2018年的支出數(shù)字表明，增支主要是根據(jù)基本公共服務(wù)均等化要求把資金投向民生保障重點領(lǐng)域。

個人所得稅改革重在把穩(wěn)增長和民生政策要托底有機結(jié)合起來

2018年減稅的重大突破點是從過去重在給企業(yè)減稅轉(zhuǎn)向企業(yè)和個人高強度減稅并重。這項改革實現(xiàn)了個人所得稅從分類征收轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合征收，已帶來1000億減稅。

概括起來改革有三大減稅點:一是提高綜合所得課稅費用減除額；二是擴大適用低稅率收入金額；三是增設(shè)專項附加扣除。概言之，上述三大減稅點表明這次個人所得稅改革具有減稅強度高、涉及人數(shù)多、政策發(fā)力精準、制度突破大四大特點。同時也彰顯出個人所得稅制度對相關(guān)社會政策的支撐作用。

個人所得稅制度并非僅具財政收入籌措和收入分配調(diào)節(jié)兩項功能，還是調(diào)節(jié)社會發(fā)展的政策工具，而且隨著個人收入的增長和市場化程度的加深，這種工具的作用發(fā)揮空間會越來越大。

（作者單位：中國財政科學研究院）

(責編：楊曦、趙爽)

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